三孩配套政策公布。图为江苏连云港赣榆区禦水湾金色摇篮幼儿园，小朋友展示手工康乃馨花束作品。\新华社

《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）20日全文发布。《决定》明确，促进人口长期均衡发展，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱鈎，配套实施积极生育支持措施。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。\大公报记者 刘凝哲北京报道

《决定》指出，预计“十四五”期间中国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

加快建设普惠讬育服务

对于中国人口长期均衡发展的目标，《决定》指出，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠讬育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。

赋予计划生育新内涵

实施三孩生育政策，并非意味着中国取消计划生育。国家卫健委表示，中央《决定》赋予了计划生育新内涵，即实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。目前，国务院已向全国人大常委会提出议案，建议在人口与计划生育法中规定一对夫妻可以生育三个子女。全国人大常委会审议后将作出修改人口与计划生育法的决定，对三孩生育政策作出安排。各地也将修改人口与计划生育条例，结合本地实际做好法律政策衔接，依法组织实施。

值得一提的是，在此次中国人口政策的变革中，“社会抚养费”将正式退出历史舞台。所谓“社会抚养费”，是指中国在此前的一孩、二孩计划生育阶段，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱鈎。已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持；已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。

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